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湖南煤矿安全监察局
2015年08月24日
稿件来源:

双峰县蛇形山镇枫树台煤矿“1·1”
较大煤与瓦斯突出事故调查处理情况公布

 

2015年3月15日,湖南煤矿安全监察局下发《关于湖南省娄底市双峰县蛇形山镇枫树台煤矿“1·1”较大煤与瓦斯突出事故调查处理意见的批复》(湘煤监调查函〔2015〕29号)。根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)关于“事故查处结案后,要及时予以公告,接受社会监督”的要求,现将枫树台煤矿“1·1”较大煤与瓦斯突出事故调查报告全文公布如下:

 

 

湖南省娄底市双峰县蛇形山镇枫树台煤矿

“1.1”较大煤与瓦斯突出事故调查报告

 

    2015年1月1日8时58分,双峰县蛇形山镇枫树台煤矿发生一起较大煤与瓦斯突出事故,造成4人死亡,直接经济损失291.9万元。

    根据《煤矿安全监察条例》(国务院令第296号)和《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等有关规定,湖南煤矿安全监察局依法牵头组织了事故调查处理。事故调查组由湖南煤矿安全监察局相关部门和娄底监察分局、娄底市监察局、市安监局、市公安局、市煤炭局、市总工会和双峰县人民政府派人组成,并邀请娄底市人民检察院派人参加,聘请了有关专家协助事故调查。

事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,经过现场勘查、调查取证、查阅相关资料、进行技术分析与专家鉴定,查明了事故原因,认定了事故性质,分清了事故责任,并提出了对有关责任人员、责任单位的处理意见和防范措施建议。现将有关情况报告如下:

    一、事故单位概况

    煤矿基本情况

枫树台煤矿位于娄底市双峰县蛇形山镇境内,属个人独资企业,投资人胡纪刚。矿井始建于1989年,2008年与石湾煤矿实行资源整合,整合后设计生产能力为6万吨/年(未进行过生产能力核定)。属2014年双峰县落后小煤矿关闭退出方案中予以保留的煤矿。

持证情况:采矿许可证C4300002009021120063590,有效期至2017年1月9日;安全生产许可证因过期未申请延期被注销;工商营业执照430000000091239(1-1)DM,2013年8月16日核发;矿长刘辅未取得矿长安全资格证。

矿井在册人数130人。胡纪刚担任法人代表,负责安全投入和重大决策;胡纪刚之子胡柳祥协助胡纪刚负责矿井经营方面的日常管理;刘辅担任矿长,实际未行使矿长职权,只担任调度员工作;朱跃林担任矿长助理(矿长安全资格证已过期),实际全面负责全矿的管理工作;肖惠平担任技术负责人(未取得安全资格证),负责全矿技术管理工作;洪继承(别名:钟汉新)担任生产副矿长,负责全矿安全生产管理工作;胡方桂担任安全副矿长,负责全矿安全管理工作;周志华担任机电副矿长,负责全矿机电运输管理工作;刘华连担任跟班矿长,负责带班下井管理工作;没有配备防突副矿长。

矿井采用“三·八”作业制,八点班:8时~16时,十六点班:16时~24时,零点班:次日0时~8时。

矿井采用斜井单水平开拓,井田内含煤六层,可采煤层为I、III、III、IV煤层,主采煤层为IV煤层。井田走向近东西,倾向北。井田面积0.3489km3,地面主井口标高为+108.46m,生产水平为-140m水平,分东西两翼,划分为-80m、-110m、-140m三个区段。到事故发生时,矿井无正规采煤工作面。IV煤层呈单斜构造,倾向北,局部存在倒转,平均厚2.09m,属贫煤。

2013年鉴定矿井相对瓦斯涌出量为38.02m3/t,绝对瓦斯涌出量为3.45m3/min,-140m水平的原始煤层瓦斯压力为1.49MPa,该矿属煤与瓦斯突出矿井。煤尘有爆炸危险性,煤层容易自燃。

    矿井采用中央对角式通风方式,主、副井为进风,东、西二个风井回风,二个风井各安装了二台型号为YBK56-Ⅱ-4-№12轴流式风机,配套电机功率为45kw,其中一台工作,一台备用。

    矿井总进风量2182m3/min,其中主井进风1366.2m3/min,副井进风815.8m3/min;总回风量2296m3/min,其中西风井回风1405.9m3/min,东风井回风890.1m3/min。掘进工作面采用局部通风机供风。

矿井安装有一套KJ110N型安全监控系统,安装各类传感器19个,其中低浓度甲烷传感器13个,风速传感器2个,负压传感器2个,CO传感器1个,温度传感器1个。其中-140m水平西二石门只安装了一个甲烷传感器。

矿井安装有一套KJ-271型人员定位系统,在井下安装6个读卡器,但系统存在故障,运行不正常。

有10%的光学瓦斯检测仪15台,便携式瓦斯检测仪18台,安全员兼瓦检员9名,突出危险工作面未实现专人检查,且安全员兼瓦检员肖光明未取得相应资格证。

矿井在地面安装有VF-10/8型和FG-75型压风机各1台,压风管路已安装至井下各工作面,矿井未建立紧急避险系统,只在井下-110m区段运输巷、-140m水平井底车场、-140m水平西运输巷等地点建有3个临时避难硐室。其中-140m水平西运输巷避难硐室只安装了1台KTH-17型电话机,无其他设施。全井共配有ZH-30型隔离式自救器85台。

矿井瓦斯防治情况

 枫树台煤矿成立了防治煤与瓦斯突出领导小组,配备了1名防突队长和2名防突队员。编制了防突计划、区域性防突技术方案和《-140m水平穿Ⅳ煤层抽放钻场钻孔设计和揭煤措施》等制度、措施。

枫树台煤矿只采取局部瓦斯抽放措施防突,没有采取区域性综合防突措施。在-140m水平西二石门揭煤前未铺设瓦斯抽放管路,未进行瓦斯抽放。在地面建立了瓦斯抽放系统,抽放站安装了型号为2BEA-203-0水环式真空瓦斯抽放泵(配套电机功率37kw)2台。

    放炮管理情况

煤矿制订了《枫树台煤矿矿井出班炮管理制度》,出班后全井撤人,在矿灯房清点出班人数,确认井下所有人员出班后,放出班炮;放揭煤出班炮,规定由技术负责人任放揭煤出班炮总指挥,放炮后30分钟确认安全才准下井。

    事故地点概况

事故发生在枫树台煤矿-140m水平西二石门掘进工作面。

⒈-140m水平巷道布置情况。-140m西运输大巷布置有西一石门和西二石门,二个石门相距150m。西一石门内布置了一条底板回风上山和一条沿煤回风上山,一石门往里6m处安装了一组正反风门。

为解决西二石门掘进通风系统问题,煤矿决定先掘-140m水平西翼底板回风上山,2014年9月中旬,在西二石门开门处退后11m掘进底板回风上山。2014年10月7日回风上山与-110m区段回风巷贯通,贯通后在底板回风上山开门处往外15m处设置了一组正、反风门。

⒉-140m水平西二石门设计施工情况。《西二石门掘进作业规程》规定,-140m水平西二石门设计沿Ⅳ煤底板穿层布置,断面为半圆拱形,巷道高2.0m,宽2.2m,采用锚网喷支护,总工程量30m。于2014年6月3日开门掘进,施工5m后停掘,先掘进底板回风上山。10月7日,完成底板回风上山掘进。10月28日,经矿研究继续掘进西二石门。11月3日,西二石门恢复掘进。至事故当班止,该巷道已累计掘进30.2m(岩巷29m,煤巷1.2m)。

⒊-140m水平西二石门揭煤防突情况。枫树台煤矿编制了2014年度防突计划、防突方案和《矿井出班炮管理制度》、-140m西二石门防突设计、石门揭煤等制度和措施。采取超前钻孔排放瓦斯的局部防突措施。同时采用地面放出班炮爆破揭开煤层等安全防护措施。

-140m水平西二石门自2014年6月份开门掘进实施第一次长探,发现该处煤层变厚达5.0米,掘进5m后停掘,于11月3日恢复掘进并采用长4m的风钻钎杆短探探煤,钻探时在巷道中心布置一个探煤孔,钻孔深3.7m。12月16日,短探见煤后,停止掘进,施工了排放钻孔24个,孔径φ42㎜,排放瓦斯至12月20日。12月21日恢复掘进,12月23日八点班,布置16个炮眼,每孔孔深1.5m、装药2~3筒,放出班炮,在当头左上角揭开了Ⅳ煤层,揭露煤层面积约1m2

2014年12月24日八点班,防突队进行了预测,测得最大钻屑量7.2kg/m, 最大△h2值900 Pa,预测结果为突出危险工作面,当班打了排放钻孔10个,进行瓦斯排放。

2014年12月26日八点班,作业人员在当头右帮岩层布置7个炮眼,爆破后全断面揭开了煤层。

2014年12月27日八点班,又进行了预测,测得最大钻屑量7.0kg/m, 最大△h2值1000 Pa,预测结果为突出危险工作面。当班又打了排放钻孔25个,孔径φ110㎜,排放瓦斯。

2014年12月29日八点班,进行效果检验,测得最大钻屑量6.1kg/m, 最大△h2值700 Pa,预测结果仍具突出危险性,停止掘进,继续排放瓦斯。

2014年12月31日八点班,在未采取补充防突措施和效果检验的情况下继续掘进,当班布置炮眼8个,16时放出班炮,进入煤层1.2m。十六点班清理煤矸,架了3副木支架,巷道上宽1.8m ,下宽2.4m,高2m,棚距0.5m,采用φ16cm~20cm园木支护,竹枝背帮背顶。支架后布置炮眼5个,每孔装药2筒,装药后当班出班未放炮。2015年1月1日零点班,停止作业,排放瓦斯。

与此同时,-140m水平西一石门往里24m处的西运输巷设置了避难硐室,硐室内安装了1台KTH-17型本安型防爆电话机;在-140m水平西二石门往外11m布置了西翼底板回风上山,回风上山开门处往外15m筑砌了一道反风门,距-140m水平西一石门124m;在西翼底板回风上山入口处安装了1个低浓度甲烷传感器。

二、事故发生经过和抢险救援情况

事故发生经过

    2015年1月1日八点班7时40分,矿长助理朱跃林主持召开了进班会,当班安排41人下井,9个地点作业,其中-80m区段平巷安排4个作业地点共12人(1141回风巷维修3人,1144回风巷维修3人,1134运输巷维修3人和-80m3煤石门岩巷掘进3人);-110m区段平巷安排3个作业地点共11人(东运输大巷岩掘4人,西运输大巷岩掘4人,西一石门岩石回风上山维修3人); -140m水平安排二个作业地点10人(西一石门1241工作面煤巷维修2人,西二石门出煤矸5人:大工康国存、小工贺年胜、李桂良、胡元育、胡新兵,西二石门防突3人);辅助人员3人(-80m 绞车司机1人,挂钩工1人,电机车司机1人);管理人员5人(安全员兼瓦斯检查员3人:秦海明、肖光明、钟应清,带班矿领导2人:刘华连、洪继承)。

8时10分,在确认井下全部人员撤至地面后,生产副矿长洪继承在地面调度室放了出班炮,8时20分,洪继承查看了安全监控系统,发现-140m西二石门炮后瓦斯浓度未超限,便准许作业人员准备下井。

8时30分八点班作业人员开始坐人车下井,-140m水平西二石门作业人员贺年胜、李桂良、胡元育、胡新兵4人坐第一趟人车在-80m下车,步行到-140m水平井底车场后,贺年胜和李桂良,胡元育和胡新兵二人一组各推着一辆空矿车先后进入西大巷;康国存等人一起坐第二趟人车在-80m下车,8时58分,当康国存等人走到-110m车场时,突然发现井筒内风流反向,并伴有煤尘从-140m水平井底向上涌来,意识到已发生事故,便立即沿井筒向上跑。

至此,煤与瓦斯突出事故已发生。

 ㈡事故抢救经过

    人车司机胡国峰升井即向朱跃林进行汇报,朱跃林赶到调度室,发现-140m水平西翼瓦斯传感器报警,立即打电话通知井下撤人。

     -80m区段作业人员在安全员兼瓦检员肖光明的带领下迅速撤出;跟班矿长刘华连和钟应清则立即赶往-110m作业地点组织人员撤出。

    9时40分,洪继承在-110m区段车场清点人数,发现-140m水平还有4名作业人员没有撤出,洪继承立即带领3人配带自救器进入-140m水平搜救。10时30分,抢救人员在一石门往里43m和45m处分别找到了胡元育和胡新兵,2人倒在巷道左侧,头朝外俯卧在地,身上覆盖有一层煤灰,人已死亡。12时,抢救人员将2名遇难者运送出井,然后组织人员清理突出煤,继续寻找2名失踪者。

直至1月2日0时10分,胡柳祥才向蛇形山镇安监站站长胡淼辉报告事故情况,蛇形山镇安监站马上向上汇报。1时58分,蛇形山镇安监站报请娄底市矿山应急救援大队参与救援,3时8分,救护队赶到枫树台煤矿。

在此过程中,枫树台煤矿没有在规定时间内向县政府及有关部门汇报这起事故,存在迟报行为。

    娄底市、双峰县政府和湖南煤矿安全监察局、湖南省煤炭局接到事故报告后,有关领导立即赶赴事故现场,双峰县人民政府及时成立现场救援指挥部,启动了事故应急预案,分成四个小组对事故进行抢险救援、人员核实。

    救援指挥部组织抢救人员清理突出煤,2日20时30分,清理至西一石门往里90m处找到李桂良,已遇难;21时20分,清理至西一石门往里92m处找到贺年胜,已遇难。

    至此,事故救援工作结束,本次事故突出煤矸510吨,涌出瓦斯4.08万m3,造成4人死亡。

    三、事故原因分析及事故性质

    ㈠直接原因

矿井开采的4煤层具有煤与瓦斯突出危险性,且-140m水平西二石门所处地段煤层倒转变厚,增大了煤与瓦斯突出危险性;西二石门揭煤前未采取区域性综合防突措施,揭煤、过煤门施工过程中所采取的超前排放孔局部防突措施,未能消除工作面的突出危险性;违章放炮,爆破震动引起煤体垮落,诱导了煤与瓦斯突出;放炮后在没有确认安全的情况下,安排工人下井作业。

    ㈡间接原因

1.防突工作不到位。一是未健全安全管理机构和防突机构,未配齐防突专业人员。二是-140m水平石门揭煤设计和揭煤安全技术措施未严格按《防治煤与瓦斯突出规定》编写,并且先施工后编制作业规程和揭煤安全技术措施。三是-140m水平石门揭煤前,未采取瓦斯预抽等区域防突措施,采取的超前钻孔局部防突措施和施工过程中,2次预测和1次校检结果均存在突出危险性,未采取补充防突措施,未能消除突出危险。四是石门揭煤前未按要求完善相关安全防护设施。-140m西运输大巷只设置了一道反向风门,没有按规定要求设置不少于二道牢固的反向风门。 揭煤作业区域没有安装压风自救装置。

   安全管理不到位。一是职责分工不明确:刘辅名为矿长,实为调度员,矿井安全生产管理工作由矿长助理朱跃林和生产副矿长洪继承两人负责。二是未认真执行隐患排查治理制度:对矿井存在的重大安全隐患未认真进行排查治理并登记、销号;三是未采取有效措施制止违规违章行为:在-140m水平西二石门未采取区域和局部防突措施消除突出危险情况下,未执行允掘制度及违反《枫树台煤矿矿井出班炮管理制度》,违章指挥放炮揭煤,违章安排人员提前10分钟入井。四是安全投入不足:西二石门没有布置抽放管路和抽放钻场;井下未建立紧急避险系统,无压风自救系统,现有临时避难硐室设施不全;安全监控系统不完善,各类传感器种类不齐、数量不足。

安全培训教育不到位。一是新任矿长刘辅未取得矿长安全资格证,技术负责人肖惠平未取得安全管理人员资格证,安全员兼瓦斯检查员肖光明未取得安全员资格证和瓦斯检查员资格证。二是作业规程、揭煤措施未组织贯彻学习,作业人员对防突规定不清,对突出危害认识不足,安全意识淡薄,自保能力差。

拒不执行监管指令。双峰县煤炭局对枫树台煤矿批复的12月份“一月一审”审批方案中明确指出严禁突出危险煤层掘进、石门揭煤和-140m石门掘进,批准的作业地点也没有-140m西二石门。双峰县煤炭局和蛇形山镇安监站分别于12月23日、12月26日现场检查时责令该石门立即停止施工,但煤矿拒不执行,仍然违章组织作业。

安全监管有差距。蛇形山镇人民政府对枫树台煤矿安全生产监督管理有漏洞,督促镇安监站盯守该煤矿整改隐患不严;镇安监站在驻矿安监员因病未去煤矿盯守时,未及时发现并安排其他人员履行监管职责;双峰县煤炭局指导该煤矿治理瓦斯有差距,对所发 2次整改指令督促检查不严。

    事故性质

经调查认定,枫树台煤矿“1.1”较大煤与瓦斯突出事故是一起责任事故。

  • 责任划分及对责任者的处理建议

    ㈠涉嫌犯罪,建议移送司法机关追究刑事责任人员

1.洪继承(别名:钟汉新),生产副矿长,负责全矿井安全生产管理工作。拒不执行监管指令,在-140m水平西二石门未消除工作面突出危险性的情况下,违章指挥作业,违规进行放炮。对事故发生负有直接责任。依据《安全生产法》第九十三条,建议依法撤销其安全生产管理人员资格证,涉嫌犯罪,建议移送司法机关追究刑事责任(事故后公安机关已对其刑事拘留)。

2.胡纪刚,法人代表,投资人,负责全矿井安全投入和重大决策。未建立健全安全生产管理机构并违规任命不具备安全管理资格矿长资格和管理煤与瓦斯突出矿井能力的人员担任矿主要负责人和安全生产管理人员;未保证矿井安全投入,未督促检查安全生产工作及时消除事故隐患,事故发生后未及时上报事故。对事故发生负有主要责任。涉嫌犯罪,建议移送司法机关追究刑事责任。

给予党纪政纪处分的人员

⒊胡庆林,中共党员,驻矿安监员。负责盯守煤矿整改安全隐患,虽然有病,但未移交所负责的工作,未认真履行盯守职责,致使监督管理有漏洞,对事故发生负有重要责任。根据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》应追究责任,检察机关已因事立案侦查,建议待检察机关侦查结束后再处理。

⒋胡淼辉,中共党员,蛇形山镇安监站站长,镇安全生产委员会领导小组办公室主任。在驻矿安监员因病未去煤矿盯守,未及时发现并安排其他人员履行监管职责,督促盯守煤矿整改安全隐患存在漏洞,对事故发生负有重要领导责任;根据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条之规定,建议给予其行政记过处分。

⒌谢勇刚,中共党员,双峰县煤炭局生技股股长,挂矿责任人,指导枫树台煤矿治理瓦斯有差距,对所发 2次整改指令督促检查不严。对事故发生负有重要领导责任;根据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条之规定,建议给予其行政记过处分。

⒍贺志明,中共党员,镇分管安全生产的副镇长,镇安全生产委员会领导小组常务副主任,督促安监站对发现的安全隐患整改落实有差距,对事故发生负有领导责任;根据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第8条的规定,建议给予行政警告处分。根据省委办公厅、省政府办公厅《关于采取断然措施坚决遏制重特大事故的通知》,双峰县委已做出免职处理。

7.禹玉江,中共党员,双峰县煤炭局副局长,分片监管负责人,对事故发生负有领导责任;建议向双峰县人民政府写出书面检查。根据省委办公厅、省政府办公厅《关于采取断然措施坚决遏制重特大事故的通知》,双峰县委已做出免职处理。

8.龚朝阳,中共党员,蛇形山镇镇长,镇安全生产委员会领导小组主任,对事故发生负有领导责任;建议向双峰县人民政府写出书面检查。根据省委办公厅、省政府办公厅《关于采取断然措施坚决遏制重特大事故的通知》,双峰县委已做出免职处理。

9.徐孝泉,中共党员,镇党委书记,镇安全生产委员会领导小组顾问,对事故发生负有领导责任;建议向双峰县委写出书面检查。根据省委办公厅、省政府办公厅《关于采取断然措施坚决遏制重特大事故的通知》,双峰县委已做出免职处理。

    建议给党纪处分和行政处罚的人员

⒑胡柳祥,投资人之子,负责矿井经营方面的日常管理。未督促健全安全生产管理机构、保障安全生产投入。对事故发生负有重要责任,依据《安全生产法》第九十条规定,建议依法给予罚款人民币拾万元的行政处罚。

⒒朱跃林,中共党员,矿长助理,名义协助矿长实际全面负责矿井的管理工作。安全管理工作不到位,拒不执行监管指令,违规安排人员下井作业,未认真执行隐患排查治理制度,未有效制止违规违章行为,未及时上报事故。对事故发生负有重要责任。依据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条,建议给予党内严重警告处分;依据《安全生产法》第九十一条,5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人;依据《安全生产法》第九十二条和《安全生产法》第一百零六条规定,建议给予其罚款壹拾壹万伍仟贰佰元(2014年年收入80%)的行政处罚。

⒓胡方桂,安全副矿长,负责全矿井安全管理工作。安全管理不到位,对矿井防突工作不到位、安全防护设施不完善等重大安全隐患未认真组织排查治理并登记、销号;在-140m水平西二石门未采取区域和局部防突措施消除突出危险的情况下、不执行允掘制度、违反煤矿放炮管理制度提前进入作业区域等违规行为制止不力。对事故负有重要责任。依据《安全生产法》第九十三条规定,建议移送相关部门撤销其安全管理人员资格证。

⒔肖惠平,技术负责人,负责全矿井技术管理工作。技术管理不到位,没有严格按照《防治煤与瓦斯突出规定》编制-140m水平西二石门揭煤措施和作业规程,未认真履行职责,未督促落实区域和局部防突措施,对揭煤过程中违反《防治煤与瓦斯突出规定》的行为制止不力。对事故发生负重要责任。依据《安全生产法》第九十三条规定,建议移送相关部门撤销其安全管理人员资格证。

⒕刘辅,矿长,名义全面负责矿井的管理工作,实际未行使矿长职权,担任矿井调度员工作。明知自己不具备担任矿长资格和管理煤与瓦斯突出矿井的能力,仍然同意接受矿长职务,且担任矿长后未履行矿长职责。对事故负有重要责任。依据《安全生产法》第九十一条,建议撤销其矿长职务,受处分之日起5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。

⒖钟应清,事故区域安全兼瓦斯检查员。对-140m水平西二石门存在的防突措施不到位、安全防护措施不完善等重大安全隐患排查不力,对揭煤过程中违反《防治煤与瓦斯突出规定》的违章行为未进行制止。对事故发生负重要责任。依据《安全生产法》第九十三条规定,建议移送相关部门撤销其安全员资格证。

对事故单位的处理意见

枫树台煤矿因拒不执行监管指令、防突管理不到位,安全管理工作不到位,发生死亡4人的较大生产安全事故且迟报,双峰县人民政府依照国办发〔2013〕99号文件等有关规定,已于2015年1月15日依法关闭了枫树台煤矿,建议颁证部门依法吊销枫树台煤矿有关证照。

  • 事故防范措施建议

鉴于枫树台煤矿已依法关闭,针对事故发生的原因。对双峰县县乡两级政府、有关部门和煤矿企业,提出如下事故防范措施。

    进一步强化责任意识,认真汲取事故教训。

    双峰县县乡两级政府及有关部门要牢固树立红线意识和底线思维,认真汲取事故教训,切实加强对煤矿安全生产工作的领导。要全面贯彻落实国务院99号文和省政府的“八条断然措施”,坚决关闭发生较大及以上事故的煤矿;要加强应急救援值班值守工作,坚决打击迟报瞒报行为;要进一步加大事故警示教育和督促检查力度,确保煤矿安全生产的长治久安。

    进一步强化工作措施,狠抓各项工作的落实。

   一是要进一步加大小煤矿关闭退出和保留煤矿整改达标工作力度。对资源枯竭、灾害严重的小煤矿要坚决予以关闭退出。对省政府批准保留的煤矿,要立即开展整改达标和升级改造工作,要按照国务院99号文件和省政府的相关要求,督促保留煤矿制定符合本企业实际的整改达标方案或升级改造设计,严格按照批准的方案或设计组织施工,严禁未设计先施工、边施工边生产。对不能通过整改达标又不能实现升级改造的煤矿要坚决予以关闭。

二是要进一步加大煤矿安全隐患排查治理工作力度。严格按照上级要求,进一步细化全县的工作方案,按照“一矿一组、一矿一策、一矿一案”的要求,深入、细致、全面、彻底地排查煤矿安全隐患,特别要盯住通风系统、瓦斯治理等大系统、大隐患,督促煤与瓦斯突出矿井严格遵守瓦斯治理“十条禁令”,认真进行瓦斯防治能力评估,未进行或未通过评估的煤矿不得组织生产。

三是要进一步严格监管执法,坚决打击非法违法生产或施工行为。县乡政府有关部门要认真履行职责,严格安全监管,对隐患排查不认真、整改措施不落实,对违法违规组织生产或施工、拒不执行监管监察指令的煤矿,要依法严肃查处。要加强对停产整顿煤矿的安全监管和驻矿盯守,落实“五真”要求和复工复产验收规定。对督促整改不力、执法不到位的相关人员要依法追究责任。

要进一步强化煤矿主体责任,切实提高安全管理水平。

一是煤矿企业要建立健全安全管理机构,按规定配齐“五职”矿长和“五专”技术人员,不得聘用不具备相应资质的人员上岗作业。安全生产管理人员因故不能正常履职的,要及时调整和补充。安全管理机构不齐全、职责不明确、安全生产管理人员不到位的煤矿不得组织生产。

二是煤矿企业要严格按照《防治煤与瓦斯突出规定》,坚持区域防突措施先行、局部防突措施补充的原则,未按要求采取双“四位一体”综合防突措施的,不得进行采掘活动。突出危险工作面必须采取有效的防突措施,并进行措施效果检验。当措施无效时,必须采取补充防突措施,并再次进行措施效果检验。在突出煤层的石门揭煤进风侧,必须设置至少2道牢固可靠的反向风门。工作面放炮和无人时,反向风门必须关闭;远距离爆破时,回风系统必须停电、撤人。

三是煤矿企业要按规定提取和使用安全生产费用,专门用于改善安全生产条件。煤矿企业投资人和主要负责人要保证本企业安全生产投入的有效实施,着重完善“六大系统”等安全生产设备设施,整改重大安全隐患。

四是煤矿企业要切实加强对从业人员的安全培训教育,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能。未经培训合格的人员不得上岗作业。                    

 

湖南省娄底市双峰县枫树台煤矿 

“1.1”较大煤与瓦斯突出事故调查组

                              2015年2月

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